В 2026 году перед сотнями российских муниципалитетов встал один и тот же вопрос: Минцифры развивает платформу «Управление захоронениями», региональные кураторы рассылают запросы на отчётность, программы цифровой трансформации требуют результатов — а в бюджете на оцифровку кладбищ строки нет.
Стандартный путь выглядит так: объявить тендер по 44-ФЗ, собрать заявки, выбрать подрядчика, заплатить от 400 000 до 1 500 000 рублей за одно кладбище, получить данные в формате, который ещё нужно конвертировать под требования ФГИС ПГС. И так — по каждому кладбищу на территории.
Но есть путь короче — он не требует ни тендера, ни отдельной строки в бюджете.
Откуда взялось требование цифровизации кладбищ
Указ Президента РФ №309 от 7 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» задаёт национальные цели, включая цифровую трансформацию государственного и муниципального управления в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Важно сказать точно: указ №309 напрямую не упоминает кладбища или похоронное дело — это документ уровня национальных целей, а не отраслевой нормативный акт.
Связь с кладбищами возникает на следующем уровне: во исполнение общих целей цифровизации госуправления Минцифры развивает типовое отраслевое решение «Управление захоронениями» (ТОР УЗ) на платформе «ГосТех», интегрированное с ФГИС ПГС и Госуслугами. Именно это решение — а не указ №309 напрямую — задаёт конкретные требования к муниципалитетам: перевод учёта захоронений в цифровой формат, публичный доступ граждан к сведениям и интеграцию с ФГИС ПГС и ЕСНСИ.
Платформа реально запущена в продуктивную среду 23 января 2026 года. Четыре формы государственных услуг уже работают на Госуслугах. Тюменская область первой перенесла данные в ФГИС ПГС, Омская область объявила о подключении в июле 2026. Процесс идёт по регионам, и вопрос «когда дойдёт до нас» — для большинства муниципалитетов вопрос времени, а не принципа.
Почему путь через тендер часто не подходит
Задача кажется понятной: объявить закупку на «создание электронного реестра захоронений» и закрыть вопрос раз и навсегда. На практике этот путь сталкивается с четырьмя проблемами.
Стоимость
Анализ реальных контрактов на портале zakupki.gov.ru показывает: инвентаризация одного кладбища стоит от 46 000 рублей (небольшие сельские) до 1 500 000 рублей и выше (крупные городские). При этом в среднем муниципалитете от 2 до 20 кладбищ — итоговая сумма быстро выходит за рамки возможностей бюджета. Подробный разбор цен — в статье «Стоимость инвентаризации кладбища по 44-ФЗ».
Несовместимость результатов
Подрядчики, выигравшие тендеры до 2024 года, создавали реестры в собственных форматах — единого стандарта тогда не существовало. Минцифры прямо признаёт: большинство данных, собранных ранее, несовместимы с текущим форматом ФГИС ПГС. Деньги потрачены, данные есть, но использовать их в государственной системе без конвертации нельзя.
Сроки
От объявления тендера до получения готового реестра проходит обычно 6-9 месяцев: 2 месяца на процедуры закупки, 3-6 месяцев на исполнение контракта. Если данные нужны к текущему отчётному циклу — времени часто уже не остаётся.
Права на данные и на ПО
По статье 1298 ГК РФ и нормам 44-ФЗ исключительные права на результаты, созданные по государственному контракту, по умолчанию принадлежат заказчику — то есть муниципалитету, а не подрядчику. Но на практике часть подрядчиков создаёт собственное закрытое ПО, ограничивает выгрузку данных или требует отдельной оплаты за техническую поддержку — муниципалитет оказывается привязан к одному поставщику.
Альтернативный путь: информационное взаимодействие без закупки
Действующее законодательство о контрактной системе предусматривает механизм, которым пользуются далеко не все муниципалитеты: безвозмездное соглашение об информационном взаимодействии между муниципалитетом и оператором информационной системы.
Логика механизма простая: закупка по 44-ФЗ регулирует возмездные отношения — приобретение товаров, работ или услуг за плату. Если оператор предоставляет размещение данных и публичный доступ безвозмездно, у сторон не возникает предмета закупки — нет цены, нет торгов, нет обязанности проводить конкурентные процедуры. Муниципалитет передаёт данные (или предоставляет доступ к ним для публикации), оператор обеспечивает публичный поиск и приведение к стандарту ФГИС ПГС.
Подобная модель безвозмездного информационного взаимодействия применяется и в других сферах государственного управления: библиотеки передают данные в Российскую государственную библиотеку, музеи — в Государственный каталог Музейного фонда. Это не уникальная для похоронной отрасли конструкция.
Важная оговорка: конкретная формулировка соглашения, объём передаваемых прав и соответствие требованиям 44-ФЗ в вашем случае зависят от деталей — вида имущества, статуса оператора, региональных нормативных актов. Перед подписанием любого соглашения об информационном взаимодействии рекомендуем показать его текст юристу или контрактному управляющему муниципалитета — это обычная практика, а не формальность.
Именно по этой модели работает платформа «Нить поколений»: мы бесплатно размещаем данные кладбищ, обеспечиваем публичный поиск для граждан и предоставляем выгрузку в формате, совместимом с ФГИС ПГС. Для муниципалитета — нулевые затраты из бюджета, без тендера и без длинных согласований.
Пошаговый алгоритм для муниципалитета
Шаг 1. Инвентаризация того, что уже есть
Прежде чем передавать данные, нужно понять, что именно у вас есть. Типичные ситуации: бумажные книги учёта (есть почти везде, часть — с советских времён, данные полные, но не оцифрованы), Excel-таблицы (есть примерно у половины муниципалитетов, обычно неполные), старая информационная система (данные есть, но в закрытом формате без выгрузки), данных нет вовсе (характерно для старых сельских кладбищ). Инвентаризация наличия занимает 1-2 дня работы ответственного сотрудника.
Шаг 2. Определите приоритетные кладбища
Не нужно оцифровывать всё сразу. Начните с кладбищ с наибольшим числом захоронений, кладбищ, по которым поступает больше всего обращений в администрацию, и тех, где уже есть данные в каком-либо цифровом виде. Остальные подключайте поэтапно в течение года-двух.
Шаг 3. Выберите оператора или инструмент
Вариантов несколько: собственная разработка (как правило, недоступна малым муниципалитетам из-за отсутствия IT-специалистов и бюджета), региональная ГИС (если в регионе уже есть система вроде АИС «Единая среда» в Калужской области — уточните условия подключения, часто платные), федеральная платформа «Управление захоронениями» напрямую (принимает данные, но требует строгого соответствия формату и наличия технического специалиста для загрузки), партнёрская платформа с готовой инфраструктурой — оператор берёт на себя приведение данных к стандарту и загрузку, от муниципалитета требуется минимум усилий.
Шаг 4. Заключите соглашение об информационном взаимодействии
Соглашение обычно включает: предмет (передача данных о захоронениях для публикации в публичном доступе), объём и формат передаваемых данных, права сторон (муниципалитет сохраняет права на данные, оператор обеспечивает публичный доступ), подтверждение общедоступного характера данных в соответствии с 152-ФЗ, порядок обновления данных, условия выгрузки в формате ФГИС ПГС по запросу. Такое соглашение не создаёт финансовых обязательств для муниципалитета — но, как отмечено выше, его текст стоит показать юристу перед подписанием.
Шаг 5. Передайте данные
Данные можно передать в виде файла Excel/CSV (самый распространённый вариант), через защищённый канал (email, файловый обменник с паролем) или в виде сканов бумажных документов — оператор организует распознавание. Обработка и публикация обычно занимают 1-3 недели в зависимости от объёма.
Шаг 6. Получите материалы для отчётности
После публикации данных вы получаете URL страниц кладбищ для размещения на сайте муниципалитета, выгрузку в формате, совместимом с ФГИС ПГС, и ссылку на публичный поиск для граждан. Эти материалы можно включить в отчёт об исполнении задач цифровой трансформации.
Если данных нет совсем
Это самая сложная, но решаемая ситуация. Варианты: первичная фиксация силами администрации (обход кладбища с фотофиксацией, записью ФИО и координат — для небольшого кладбища до 500 захоронений это 2-3 дня работы двух сотрудников с телефонами), привлечение волонтёров (краеведческие общества и поисковые движения нередко готовы помочь безвозмездно, особенно со старинными кладбищами), выездная фотофиксация силами партнёра платформы (платная услуга, но существенно дешевле полноценной тендерной инвентаризации).
Часто задаваемые вопросы
Указ №309 обязывает конкретно оцифровать кладбища?
Нет, не напрямую. Указ №309 задаёт национальные цели цифровой трансформации государственного управления в целом. Требования к цифровизации именно кладбищ формируются на уровне отраслевого решения Минцифры (ТОР УЗ) и региональных программ, которые реализуют эти национальные цели применительно к похоронному делу. Мы намеренно избегаем формулировки «указ обязывает» — это неточно и может ввести в заблуждение.
Безвозмездное соглашение точно не требует конкурентных процедур?
Общий принцип таков, что закупка по 44-ФЗ регулирует возмездные отношения, и при отсутствии цены формально нет предмета контракта. Однако точная квалификация зависит от конкретной формулировки соглашения и позиции контрактного управляющего вашего муниципалитета. Это не универсальный ответ на все случаи — рекомендуем предварительную проверку юристом.
Что если наш регион уже требует работать только через определённого оператора?
В части регионов есть собственная региональная ГИС, и муниципалитету может быть предписано использовать именно её. В этом случае имеет смысл уточнить у регионального куратора ТОР УЗ, допускается ли параллельное размещение данных на внешней платформе для публичного доступа граждан — это не всегда взаимоисключающие варианты.
Сроки: почему не стоит откладывать
Бюджетный цикл на следующий год обычно начинается ближе к осени текущего года. Если вы хотите успеть отчитаться по цифровой трансформации за текущий год, иметь данные для регионального координатора ФГИС ПГС и дать гражданам публичный поиск до конца года — начинать разумно за 4-6 недель до конца отчётного периода, с учётом времени на обработку и публикацию данных. После перехода в режим отчётности и бюджетного планирования внедрять новые инструменты административно сложнее.
Итог
Оцифровка кладбищ не обязательно требует дорогостоящего тендера. Схема безвозмездного информационного взаимодействия с готовым оператором позволяет выполнить требования по цифровизации в разумные сроки и без затрат из бюджета — при условии, что текст соглашения предварительно проверен юристом муниципалитета. Главное — начать с инвентаризации того, что есть, выбрать приоритетные кладбища и не откладывать в долгий ящик.
Платформа «Нить поколений» берёт на себя приведение данных любого формата к стандарту, совместимому с ФГИС ПГС, публикацию с публичным поиском для граждан, административный доступ для сотрудников кладбища и выгрузку данных по запросу — бесплатно для муниципалитета.
Готовы обсудить подключение кладбищ вашего муниципалитета?
Оставить заявку на подключение →