В 2026 году перед сотнями российских муниципалитетов встал один и тот же вопрос: Минцифры развивает платформу «Управление захоронениями», региональные кураторы рассылают запросы на отчётность, программы цифровой трансформации требуют результатов — а в бюджете на оцифровку кладбищ строки нет.
Стандартный путь выглядит так: объявить тендер по 44-ФЗ, собрать заявки, выбрать подрядчика, заплатить от 400 000 до 1 500 000 рублей за одно кладбище, получить данные в формате, который ещё нужно конвертировать под требования ФГИС ПГС. И так — по каждому кладбищу на территории.
Но есть путь короче — он не требует ни тендера, ни отдельной строки в бюджете.
Откуда взялось требование цифровизации кладбищ
Указ Президента РФ №309 от 7 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» задаёт национальные цели, включая цифровую трансформацию государственного и муниципального управления в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Важно сказать точно: указ №309 напрямую не упоминает кладбища или похоронное дело — это документ уровня национальных целей, а не отраслевой нормативный акт.
Связь с кладбищами возникает на следующем уровне: во исполнение общих целей цифровизации госуправления Минцифры развивает типовое отраслевое решение «Управление захоронениями» (ТОР УЗ) на платформе «ГосТех», интегрированное с ФГИС ПГС и Госуслугами. Именно это решение — а не указ №309 напрямую — задаёт конкретные требования к муниципалитетам: перевод учёта захоронений в цифровой формат, публичный доступ граждан к сведениям и интеграцию с ФГИС ПГС и ЕСНСИ.
Платформа реально запущена в продуктивную среду 23 января 2026 года. Четыре формы государственных услуг уже работают на Госуслугах. Тюменская область первой перенесла данные в ФГИС ПГС, Омская область объявила о подключении в июле 2026. Процесс идёт по регионам, и вопрос «когда дойдёт до нас» — для большинства муниципалитетов вопрос времени, а не принципа.
Почему путь через тендер часто не подходит
Задача кажется понятной: объявить закупку на «создание электронного реестра захоронений» и закрыть вопрос раз и навсегда. На практике этот путь сталкивается с четырьмя проблемами.
Стоимость
Анализ реальных контрактов на портале zakupki.gov.ru показывает: инвентаризация одного кладбища стоит от 46 000 рублей (небольшие сельские) до 1 500 000 рублей и выше (крупные городские). При этом в среднем муниципалитете от 2 до 20 кладбищ — итоговая сумма быстро выходит за рамки возможностей бюджета. Подробный разбор цен — в статье «Стоимость инвентаризации кладбища по 44-ФЗ».
Несовместимость результатов
Подрядчики, выигравшие тендеры до 2024 года, создавали реестры в собственных форматах — единого стандарта тогда не существовало. Минцифры прямо признаёт: большинство данных, собранных ранее, несовместимы с текущим форматом ФГИС ПГС. Деньги потрачены, данные есть, но использовать их в государственной системе без конвертации нельзя.
Сроки
От объявления тендера до получения готового реестра проходит обычно 6-9 месяцев: 2 месяца на процедуры закупки, 3-6 месяцев на исполнение контракта. Если данные нужны к текущему отчётному циклу — времени часто уже не остаётся.
Права на данные и на ПО
По статье 1298 ГК РФ и нормам 44-ФЗ исключительные права на результаты, созданные по государственному контракту, по умолчанию принадлежат заказчику — то есть муниципалитету, а не подрядчику. Но на практике часть подрядчиков создаёт собственное закрытое ПО, ограничивает выгрузку данных или требует отдельной оплаты за техническую поддержку — муниципалитет оказывается привязан к одному поставщику.
Альтернативный путь: информационное взаимодействие без закупки
Действующее законодательство о контрактной системе предусматривает механизм, которым пользуются далеко не все муниципалитеты: безвозмездное соглашение об информационном взаимодействии между муниципалитетом и оператором информационной системы.
Логика механизма простая: закупка по 44-ФЗ регулирует возмездные отношения — приобретение товаров, работ или услуг за плату. Если оператор предоставляет размещение данных и публичный доступ безвозмездно, у сторон не возникает предмета закупки — нет цены, нет торгов, нет обязанности проводить конкурентные процедуры. Муниципалитет передаёт данные (или предоставляет доступ к ним для публикации), оператор обеспечивает публичный поиск и приведение к стандарту ФГИС ПГС.
Подобная модель безвозмездного информационного взаимодействия применяется и в других сферах государственного управления: библиотеки передают данные в Российскую государственную библиотеку, музеи — в Государственный каталог Музейного фонда. Это не уникальная для похоронной отрасли конструкция.
Важная оговорка: конкретная формулировка соглашения, объём передаваемых прав и соответствие требованиям 44-ФЗ в вашем случае зависят от деталей — вида имущества, статуса оператора, региональных нормативных актов. Перед подписанием любого соглашения об информационном взаимодействии рекомендуем показать его текст юристу или контрактному управляющему муниципалитета — это обычная практика, а не формальность.
Именно по этой модели работает платформа «Нить поколений»: мы бесплатно размещаем данные кладбищ, обеспечиваем публичный поиск для граждан и предоставляем выгрузку в формате, совместимом с ФГИС ПГС. Для муниципалитета — нулевые затраты из бюджета, без тендера и без длинных согласований.
Показать полный текст письма
Типовые регламенты, которые Минцифры направило регионам перед запуском платформы в продуктивную среду. В документе описан порядок взаимодействия регионального оператора с муниципалитетами и требования к формату передаваемых данных.
Полезно приложить к внутренней переписке, если региональный куратор ссылается на «требования Минцифры» без конкретики — здесь они прописаны формально.
Именно эти типовые регламенты и формат данных «Нить поколений» уже поддерживает — муниципалитету не нужно самостоятельно разбираться, как из регламента получить конкретный набор колонок для выгрузки.
Хотите узнать, что именно потребуется от вашего муниципалитета?
Узнать подробнее об условиях →Пошаговый алгоритм для муниципалитета
Шаг 1. Инвентаризация того, что уже есть
Прежде чем передавать данные, нужно понять, что именно у вас есть. Типичные ситуации: бумажные книги учёта (есть почти везде, часть — с советских времён, данные полные, но не оцифрованы), Excel-таблицы (есть примерно у половины муниципалитетов, обычно неполные), старая информационная система (данные есть, но в закрытом формате без выгрузки), данных нет вовсе (характерно для старых сельских кладбищ). Инвентаризация наличия занимает 1-2 дня работы ответственного сотрудника.
Шаг 2. Определите приоритетные кладбища
Не нужно оцифровывать всё сразу. Начните с кладбищ с наибольшим числом захоронений, кладбищ, по которым поступает больше всего обращений в администрацию, и тех, где уже есть данные в каком-либо цифровом виде. Остальные подключайте поэтапно в течение года-двух.
Шаг 3. Выберите оператора или инструмент
Вариантов несколько: собственная разработка (как правило, недоступна малым муниципалитетам из-за отсутствия IT-специалистов и бюджета), региональная ГИС (если в регионе уже есть система вроде АИС «Единая среда» в Калужской области — уточните условия подключения, часто платные), федеральная платформа «Управление захоронениями» напрямую (принимает данные, но требует строгого соответствия формату и наличия технического специалиста для загрузки), партнёрская платформа с готовой инфраструктурой — оператор берёт на себя приведение данных к стандарту и загрузку, от муниципалитета требуется минимум усилий.
Шаг 4. Заключите соглашение об информационном взаимодействии
Соглашение обычно включает: предмет (передача данных о захоронениях для публикации в публичном доступе), объём и формат передаваемых данных, права сторон (муниципалитет сохраняет права на данные, оператор обеспечивает публичный доступ), подтверждение общедоступного характера данных в соответствии с 152-ФЗ, порядок обновления данных, условия выгрузки в формате ФГИС ПГС по запросу. Такое соглашение не создаёт финансовых обязательств для муниципалитета — но, как отмечено выше, его текст стоит показать юристу перед подписанием.
Шаг 5. Передайте данные
Данные можно передать в виде файла Excel/CSV (самый распространённый вариант), через защищённый канал (email, файловый обменник с паролем) или в виде сканов бумажных документов — оператор организует распознавание. Обработка и публикация обычно занимают 1-3 недели в зависимости от объёма.
Шаг 6. Получите материалы для отчётности
После публикации данных вы получаете URL страниц кладбищ для размещения на сайте муниципалитета, выгрузку в формате, совместимом с ФГИС ПГС, и ссылку на публичный поиск для граждан. Эти материалы можно включить в отчёт об исполнении задач цифровой трансформации.
Если данных нет совсем
Это самая сложная, но решаемая ситуация. Варианты: первичная фиксация силами администрации (обход кладбища с фотофиксацией, записью ФИО и координат — для небольшого кладбища до 500 захоронений это 2-3 дня работы двух сотрудников с телефонами), привлечение волонтёров (краеведческие общества и поисковые движения нередко готовы помочь безвозмездно, особенно со старинными кладбищами), выездная фотофиксация силами партнёра платформы (платная услуга, но существенно дешевле полноценной тендерной инвентаризации).
Платформа «Нить поколений» работает именно по схеме безвозмездного информационного взаимодействия, описанной выше: без тендера, без затрат из бюджета, с полным сохранением прав муниципалитета на данные.
- Бесплатное размещение данных и публичный доступ — без ограничения по времени
- Автоматическое приведение к формату ФГИС ПГС при загрузке
- Соглашение об информационном взаимодействии — готовый шаблон, не нужно составлять с нуля
Готовы обсудить условия для вашего муниципалитета?
Оставить заявку на подключение →Часто задаваемые вопросы
Указ №309 обязывает конкретно оцифровать кладбища?
Нет, не напрямую. Указ №309 задаёт национальные цели цифровой трансформации государственного управления в целом. Требования к цифровизации именно кладбищ формируются на уровне отраслевого решения Минцифры (ТОР УЗ) и региональных программ, которые реализуют эти национальные цели применительно к похоронному делу. Мы намеренно избегаем формулировки «указ обязывает» — это неточно и может ввести в заблуждение.
Безвозмездное соглашение точно не требует конкурентных процедур?
Общий принцип таков, что закупка по 44-ФЗ регулирует возмездные отношения, и при отсутствии цены формально нет предмета контракта. Однако точная квалификация зависит от конкретной формулировки соглашения и позиции контрактного управляющего вашего муниципалитета. Это не универсальный ответ на все случаи — рекомендуем предварительную проверку юристом.
Что если наш регион уже требует работать только через определённого оператора?
В части регионов есть собственная региональная ГИС, и муниципалитету может быть предписано использовать именно её. В этом случае имеет смысл уточнить у регионального куратора ТОР УЗ, допускается ли параллельное размещение данных на внешней платформе для публичного доступа граждан — это не всегда взаимоисключающие варианты.
Сроки: почему не стоит откладывать
Бюджетный цикл на следующий год обычно начинается ближе к осени текущего года. Если вы хотите успеть отчитаться по цифровой трансформации за текущий год, иметь данные для регионального координатора ФГИС ПГС и дать гражданам публичный поиск до конца года — начинать разумно за 4-6 недель до конца отчётного периода, с учётом времени на обработку и публикацию данных. После перехода в режим отчётности и бюджетного планирования внедрять новые инструменты административно сложнее.
Итог
Оцифровка кладбищ не обязательно требует дорогостоящего тендера. Схема безвозмездного информационного взаимодействия с готовым оператором позволяет выполнить требования по цифровизации в разумные сроки и без затрат из бюджета — при условии, что текст соглашения предварительно проверен юристом муниципалитета. Главное — начать с инвентаризации того, что есть, выбрать приоритетные кладбища и не откладывать в долгий ящик.
Платформа «Нить поколений» берёт на себя приведение данных любого формата к стандарту, совместимому с ФГИС ПГС, публикацию с публичным поиском для граждан, административный доступ для сотрудников кладбища и выгрузку данных по запросу — бесплатно для муниципалитета.
Готовы обсудить подключение кладбищ вашего муниципалитета?
Оставить заявку на подключение →