23 января 2026 года Минцифры вывело в продуктивную среду платформу «Управление захоронениями» (ТОР УЗ) на базе ГосТеха. Четыре государственные услуги уже работают через Госуслуги, регионы подключаются один за другим: первой данные в ФГИС ПГС передала Тюменская область, в июле 2026 к платформе присоединилась Омская область.
Для большинства муниципалитетов это означает одно: рано или поздно региональный куратор пришлёт запрос на передачу данных о кладбищах. Вопрос «готовы ли вы?» перестал быть абстрактным и стал рабочей задачей с конкретным сроком.
Эта статья — практический разбор того, что требует платформа, как устроен «цифровой паспорт захоронения» на уровне конкретных полей и что сделать, чтобы не оказаться в числе тех, кому нечего показать региональному куратору.
Что такое ФГИС ПГС, ЕСНСИ и ТОР УЗ — и как они связаны
Три аббревиатуры описывают разные уровни одной системы, и путаница между ними — частая причина, почему муниципалитеты не понимают, с чего начать.
- ФГИС ПГС — Федеральная государственная информационная система в сфере похоронного дела. Центральное хранилище данных обо всех кладбищах и захоронениях России, интегрированное с Единым порталом Госуслуг.
- ЕСНСИ — Единая система нормативно-справочной информации: справочники регионов, кладбищ, конфессий, типов намогильных сооружений и других категоризируемых полей. Без кода в ЕСНСИ кладбище «не существует» для ФГИС ПГС, даже если по нему собраны все данные.
- ТОР УЗ («Управление захоронениями») — типовое отраслевое решение, интерфейс для регионов и муниципалитетов, через который данные передаются в ФГИС ПГС, а граждане получают государственные услуги.
Проще говоря: ЕСНСИ — это справочник, в котором должно быть зарегистрировано ваше кладбище. ФГИС ПГС — хранилище, куда попадают данные о захоронениях. ТОР УЗ — окно, через которое вы туда данные загружаете.
Что уже работает на Госуслугах (с 23.01.2026)
- Регистрация захоронения
- Поиск места захоронения родственника
- Запись на посещение кладбища (для режимных объектов)
- Резервирование места захоронения
Цифровой паспорт захоронения: полная структура полей
Стандарт данных, который Минцифры приняло в 2024–2025 годах, включает около 60 атрибутов на каждое захоронение плюс отдельный блок полей на уровне самого кладбища. До появления этого стандарта единого формата не существовало вовсе — каждый регион и подрядчик собирали данные по-своему, поэтому знание точной структуры полей сейчас критично.
Блок 1. Идентификация захоронения
- ID захоронения — уникальный идентификатор в системе
- Код кладбища (ЕСНСИ) — код из федерального справочника
- Участок, ряд, место — точная адресация на плане кладбища
- GPS-координаты — широта и долгота в WGS84
Блок 2. Сведения о захороненном
- Фамилия, имя, отчество
- Дата рождения и дата смерти — строго в формате ISO 8601 (ГГГГ-ММ-ДД)
- Пол
- Гражданство
- Тип захоронения: одиночное / семейное / братское / воинское
Блок 3. Намогильное сооружение
- Тип: памятник / плита / крест / отсутствует
- Материал: гранит / мрамор / бетон / металл / дерево
- Состояние: хорошее / удовлетворительное / неудовлетворительное
- Фотография с привязкой к записи
Блок 4. Ответственное лицо
- ФИО ответственного за место захоронения
- Телефон и email
- Дата истечения договора на место (если применимо)
Блок 5. Паспорт кладбища (уровень объекта, не отдельного захоронения)
- ОКТМО муниципального образования
- Ведомственная принадлежность — кто управляет кладбищем
- Кадастровый номер земельного участка
- Площадь территории, га
- Режим работы
- Конфессии: православное / мусульманское / смешанное и другие
- Контактный телефон администрации кладбища
Показать полный текст письма
Официальное письмо Минцифры, подтверждающее вывод сервиса ФГИС ПГС в продуктивную среду 23 января 2026 года. В документе перечислены четыре формы государственных услуг, уже доступные на Госуслугах, и указаны идентификаторы форм (id 677345, 677937, 677507, 626524).
Методолог и оператор платформы — ООО «Единый оператор». Документ полезен, если нужно подтвердить региональному руководству или депутатам сам факт запуска платформы, а не пересказывать его на словах.
Все эти поля уже есть в базе данных «Нити поколений». Когда мы принимаем данные от муниципалитета, мы приводим их к этому стандарту независимо от того, в каком виде они пришли — Excel, CSV, бумажные книги учёта. Выгрузка в формате, совместимом с ФГИС ПГС, доступна из личного кабинета администратора в любой момент.
Почему данные, собранные до 2024 года, часто не подходят
Это момент, который муниципалитеты систематически недооценивают. Логика «мы уже потратились на оцифровку в 2020 году, значит всё готово» на практике почти всегда ошибочна.
Проблема в том, что до 2024 года единого стандарта «цифрового паспорта захоронения» не существовало. Каждый подрядчик, выигравший тендер, создавал реестр в собственном формате — потому что ориентироваться было не на что. Даже если данные полные и аккуратные, их структура почти наверняка расходится с тем, что сейчас требует ФГИС ПГС.
Типичные несоответствия старых данных
- Даты в формате ДД.ММ.ГГГГ вместо ISO 8601
- Отсутствие GPS-координат — есть только участок/ряд/место без привязки к местности
- Нет кода ЕСНСИ для кладбища вообще
- Поле «тип намогильного сооружения» не заполнено либо заполнено в произвольных формулировках
- Нет привязки записи к ответственному лицу
- ОКТМО не указан на уровне паспорта кладбища
Минцифры прямо признаёт эту проблему в методических материалах платформы: данные, собранные до внедрения стандарта, как правило, требуют конвертации. Иногда конвертация «кривых» старых данных занимает больше времени и денег, чем сбор новых с нуля в правильном формате.
Как выглядит процесс передачи данных в ФГИС ПГС на практике
- Муниципалитет или оператор платформы готовит файл выгрузки в формате Excel по шаблону Минцифры — шаблон доступен в личном кабинете ТОР УЗ.
- Файл загружается в платформу «Управление захоронениями» через личный кабинет регионального оператора.
- Система автоматически сверяет данные со справочниками ЕСНСИ — коды, типы, форматы дат.
- После успешной проверки данные становятся доступны гражданам через Госуслуги.
Частые ошибки при загрузке
- Код кладбища не найден в справочнике ЕСНСИ — значит, кладбище сначала нужно там зарегистрировать
- Некорректный формат координат — нужны десятичные градусы, а не градусы-минуты-секунды
- Не заполнены обязательные поля — без ФИО, дат и участка запись не примут
- Значение не из справочника — типы сооружений, конфессии и другие категоризированные поля должны строго соответствовать формулировкам ЕСНСИ
Часто задаваемые вопросы
Обязаны ли мы передавать данные в ФГИС ПГС по закону?
Прямого штрафа за непередачу данных в конкретный срок пока не установлено. Но цифровизация похоронного дела — часть национальной цели «цифровая трансформация государственного и муниципального управления» (Указ Президента №309 от 07.05.2024) и национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». На практике это означает, что готовность муниципалитета учитывается в отчётности региона перед федеральным центром, и рано или поздно запрос от регионального куратора придёт.
Что делать, если у кладбища нет кадастрового номера?
Без кадастрового учёта земельного участка корректно заполнить паспорт кладбища не получится. Постановка на кадастровый учёт — отдельная процедура через Росреестр, которая в среднем занимает от 2 до 6 месяцев в зависимости от региона и наличия межевого плана. Начинать эту процедуру стоит параллельно с работой над цифровыми данными о захоронениях, а не после неё — иначе она станет узким местом.
Можно ли подать данные напрямую в ФГИС ПГС, минуя платформу-партнёра?
Да, технически это возможно через личный кабинет регионального оператора ТОР УЗ. Но на практике это требует штатного специалиста, знакомого со справочниками ЕСНСИ и форматом выгрузки, — а также самих данных, уже приведённых к стандарту. Для муниципалитета без такого специалиста передача через партнёрскую платформу с готовой автоматической конвертацией обычно быстрее и без ошибок при первой попытке.
Сколько времени занимает весь процесс — от старта до появления данных на Госуслугах?
Если данные уже в цифровом виде (Excel, CSV) — от одной до трёх недель на приведение к стандарту, проверку и загрузку. Если данные только в бумажных книгах учёта — сроки зависят от объёма оцифровки, обычно от одного до нескольких месяцев для крупного кладбища.
Куда движется федеральная политика
По данным TAdviser за июль 2026 года, Минцифры заявило стратегическую цель: единая всероссийская цифровая среда, где вся информация о захоронениях доступна в одном месте — не регион за регионом, а единый общероссийский реестр. Также подтверждено намерение интегрировать в платформу технологии ИИ для обработки больших массивов данных.
Для муниципалитетов это значит: чем раньше данные окажутся в ФГИС ПГС, тем лучше позиции региона в рейтинге цифровой трансформации — а этот показатель уже учитывается при оценке работы региональных и муниципальных управленческих команд.
Работая с «Нитью поколений», муниципалитет получает автоматическую конвертацию данных любого формата в стандарт ФГИС ПГС, выгрузку по шаблону Минцифры в один клик в любой момент, проверку данных на соответствие справочникам ЕСНСИ ещё до выгрузки и помощь с регистрацией кладбища в ЕСНСИ, если оно там ещё не значится. Всё это — бесплатно для муниципалитета.
Хотите узнать, готовы ли данные вашего муниципалитета к передаче в ФГИС ПГС?
Оставить заявку на подключение →